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吉林省人民政府办公厅关于加强开发建设项目

来源: 时间:2018-08-26 22:06:43

吉林省人民政府办公厅关于加强开发建设项目水土保持监督执法工作的通知

吉林省人民政府办公厅关于加强开发建设项目水土保持监督执法工作的通知

(吉政办明电〔2008〕120号)

各市 (州)人民政府,长白山管委会,各县 (市、区)人民政府,省直各有关部门:

为贯彻落实科学发展观,推动 《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和 《吉林省水土保持条例》的全面实施,有效防治水土流失,保护和合理利用水土资源,促进 “十一五”生态环境恶化趋势基本遏制目标的实现,保障经济社会的可持续发展,经省政府同意,现就进一步加强开发建设项目水土保持监督执法工作通知如下:

一、充分认识开发建设项目水土保持监督执法工作的重要性

水是生命之源,土是万物之本,水土资源是人类赖以生存的物质基础。我省是水土流失较严重的省份之一,随着新型工业化的推进、城镇化进程的加快和人口的不断增加,人口、资源、环境和社会发展的矛盾越来越突出,土地荒漠化严重,基础设施建设、资源开发等各类开发建设活动造成了一定程度的人为水土流失,使生态环境恶化的趋势日益加剧,给人们的生产、生活、生存安全构成严重威胁,已成为当前和未来社会经济发展的重要制约因素。近年来,在省委、省政府的领导下,各地采取得力措施,大力开展了水土保持监督管理和水土流失综合治理工作,生态环境得到明显改善,促进了全省经济社会又好又快发展。但是,从总体看,我省水土流失状况仍较严重、生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制,边治理边破坏的现象还十分突出。一些生产建设单位有法不依,在生产建设过程中不采取任何水土保持措施,任意取土、挖砂、排弃,破坏植被,严重破坏了生态环境。特别是开发建设活动造成的水土流失呈现逐年增加趋势,给全省生态环境建设和黑土地保护带来严重影响。因此,加强对开发建设活动水土保持监督管理和行政执法,已经成为我省防治水土流失、改善生态环境的一项紧迫的战略任务。各地、各有关部门要充分认识开发建设项目水土保持工作的重要性和必要性,切实增强各级领导防治水土流失的感、使命感和紧迫感,进一步加强水土保持国策宣传,强化监督管理,积极推进水土保持依法行政,有效遏制开发建设活动造成的水土流失,为建设资源节约型、环境友好型社会和经济社会的可持续发展,提供有力的支撑和生态保障。

二、进一步加强开发建设项目水土保持监督执法工作

水土保持管理工作要坚持以人为本的原则,树立全面、协调、可持续发展观,正确处理生态建设和改善民生的关系,满足经济社会发展对水土保持工作的要求,实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护,确保今后我省开发建设项目水土保持监督执法工作的有序、有效开展。

(一)加强开发建设项目水土保持方案审批工作。凡从事可能引起水土流失的生产建设活动的单位和个人,在建设项目可行性研究阶段必须依法编报水土保持方案,经水土保持行政主管部门审查批准,方可办理有关审批手续。各级水土保持行政主管部门要依法加强对建设项目水土保持方案的审批,严格把好水土保持方案审批关。各有关部门要各尽其职,各负其责,认真做好协助、配合工作,各级环保、发展改革部门对未经水土保持行政主管部门批准的项目,不予办理有关审批手续。

(二)加强开发建设项目水土保持设施验收工作。水土保持设施验收是检验、评价和巩固水土流失防治成果的重要措施,是落实水土保持 “三同时”制度的重要环节。各级水土保持行政主管部门要严格按照批准的水土保持方案,对建设工程的水土保持设施进行验收,落实水土保持 “三同时”制度,各有关部门在组织开发建设项目竣工验收时,要通知水土保持行政主管部门参加并签署意见,未通过水土保持设施验收的建设项目不得投入运行使用。

(三)加强水土保持违法违规行为的查处工作。各级水土保持行政主管部门要做到有法必依、执法必严、违法必究,切实加强建设项目水土保持监督执法工作,严格依法查处和纠正生产建设项目不编报水土保持方案、不按照批准的水土保持方案落实防治措施、主体工程已竣工验收而未进行水土保持设施验收、拒不开展水土保持各项工作的各类水土保持违法违规行为。

三、加强水土保持监督执法工作的组织领导

各级政府要牢固树立生态建设、生态安全、生态文明的观念,建立健全水土保持工作目标制,积极协调解决水土保持监督执法工作中存在的问题和困难。各级水土保持行政主管部门要依法认真履行职能,强化预防监督,做好建设项目水土保持监督管理和技术服务工作,严厉查处违法案件,认真落实法律规定,使水土保持监督执法工作走上法制化轨道。各有关部门要与水土保持行政主管部门做好协调配合工作,认真落实行业部门,共同推进水土保持生态建设,从源头上防止水土流失和生态破坏。

四、加强水土保持宣传工作

以水土保持国策宣传教育为载体,提高全社会水土保持意识。水土保持是生态文明建设的重要内容,是我国必须长期坚持的一项基本国策,做好水土保持宣传教育,增强全民的水土保持意识对于落实科学发展观、建设生态文明作用重大。各级水土保持行政主管部门、各媒体要加强对水土保持监督执法工作的宣传报道,对重大违法违规案件要在媒体上曝光,强化社会舆论监督。要突出宣传重点,充分调动社会公众参与水土保持生态建设的积极性和自觉性。充分发挥各级电视、报纸、杂志等大众媒体的传播优势,建立健全覆盖全社会的水土保持宣传教育体系,营造良好的保护水土资源的社会氛围。

吉林省人民政府办公厅

2008年11月11日